Os ministérios mais cobiçados pelos políticos do Brasil, segundo pesquisa inéditabets bahia apostasOxford:bets bahia apostas

bets bahia apostas O que move os políticos na corrida por cargos? Poder, dinheiro, capacidadebets bahia apostascriar políticas públicas?

O loteamentobets bahia apostasministérios é visto como tradicional moedabets bahia apostastroca no Brasil. O presidente nomeia integrantesbets bahia apostaspartidos aliados e espera,bets bahia apostasretorno, apoio para governar, especialmentebets bahia apostasvotações no Congresso Nacional. Em meio a processosbets bahia apostasreforma ministerial, as disputas pelas pastas ficam evidentes no tabuleiro político. Algumas têm mais "valor" que outras, e por elas é que a base aliada se engalfinha.

Uma pesquisa inéditabets bahia apostasprofessores da Universidadebets bahia apostasOxford, no Reino Unido, Fundação Getulio Vargas (FGV) e Universidade Federalbets bahia apostasPernambuco (UFPE), divulgada com exclusividade pela BBC Brasil, ouviu parlamentares e especialistas para identificar quais são os ministérios mais cobiçados da Esplanada. Em outras palavras, qual o "valor"bets bahia apostascada um deles. O resultado pode ajudar a esclarecer o que está por trás das barganhas políticas.

"A pesquisa ajuda a entender um processo que normalmente é feito a portas fechadas, identificando quais as preferências dos partidos com relação a cada ministério e quais são os atributos dos ministérios que influenciam essas preferências", explicou à BBC Brasil a cientista política Mariana Batista, da UFPE.

"É possível saberbets bahia apostasque medida os parlamentares são movidos pelo orçamento dos ministérios, o orçamentobets bahia apostasinvestimentos, o númerobets bahia apostasindicações políticas disponíveis ou ainda a capacidadebets bahia apostasformular a agenda legislativa."

Timothy J. Power, diretor do Programabets bahia apostasEstudos Brasileirosbets bahia apostasOxford e um dos coordenadores da pesquisa, destaca que os estudos existentes até hoje no Brasil se concentravambets bahia apostasverificar se o númerobets bahia apostasministérios entregues aos partidos da coligação era adequado à importânciabets bahia apostascada legenda no Congresso.

Ou seja, quanto mais votos o partido pudesse "entregar" ao governobets bahia apostasvotações, mais ministérios deveria receber. "Mas será que um partido que recebeu os ministérios da Fazenda e do Planejamento estaria tão satisfeito quanto outro que recebeu o Ministério da Cultura e o do Turismo?", questionou elebets bahia apostasentrevista à BBC Brasil.

"Decidimos, então, avaliar quanto vale cada ministério para os partidos."

Os ministérios com maior 'valor'

Mas como calcular o valorbets bahia apostascada pasta? Entre abril e setembrobets bahia apostas2017, já durante o governo Temer, os pesquisadores distribuíram um questionário a deputados e senadores. Quatro paresbets bahia apostasministérios foram apresentados com a seguinte pergunta:

"Imagine uma situação hipotéticabets bahia apostasque um(a) futuro(a) presidente(a) da República esteja sondando o interessebets bahia apostasseu partido num cargobets bahia apostasprimeiro escalão do governo. Para cada um dos pares abaixo, indique qual cargo o (a) sr.(a) acha que o seu partido preferiria."

O estudo sobre as preferênciasbets bahia apostascargos no Executivo integra a oitava edição do Brazilian Legislative Survey (BLS), levantamento feito a cada quatro anos com parlamentares brasileiros sobre diferentes temas. O BLS existe desde a redemocratização, mas esta foi a primeira vez que o tema dos ministérios foi incorporado ao questionário.

Foram ouvidos 141 parlamentares. Por meiobets bahia apostasum método estatístico, os pesquisadores conseguiram usar as maisbets bahia apostas500 combinações que surgiram das respostas para montar um "ranking" dos ministérios considerados mais valiosos pelos políticos.

"Como todos os ministérios foram citados, conseguimos encadear as respostas com o modelo matemático e montar um ranking completo com base nessas comparações, sem precisar entrevistar 100% do Congresso", explicou o professor Cesar Zucco, da FGV, um dos autores da pesquisa.

O resultado mostrou que as pastas mais cobiçadas são: Cidades, Planejamento, Fazenda, Casa Civil, Educação, Minas e Energia e Saúde.

Na outra ponta, como "rejeitados", estão Gabinetebets bahia apostasSegurança Institucional (GSI), Secretariabets bahia apostasPromoção da Igualdade Racial e Secretaria Especialbets bahia apostasPolíticas para Mulheres - essas duas secretarias perderam statusbets bahia apostasministério no governo Temer. Também despertam pouco interesse as pastasbets bahia apostasDireitos Humanos, Esportes, Turismo e Cultura.

As diferenças acentuadas entre os ministérios com "valor" mais alto revelam uma sériebets bahia apostasfatores que podem influenciar o interesse dos partidos: graubets bahia apostasvisibilidade, orçamento, capacidadebets bahia apostasorientar políticas públicas, númerobets bahia apostascargos no segundo escalão para empregar apadrinhados e capacidade regulatóriabets bahia apostascontratos e concessões.

"Dinheiro não é tudo. Empregos para distribuir não é tudo. Outras questões são incorporadas ao preço dos ministérios, como o poderbets bahia apostasestabelecer a agenda política, proximidade com o presidente e capacidadebets bahia apostasmoldar o cenário eleitoral", afirma Power.

Como parte da mesma pesquisa, Batista, Power e Zucco decidiram verificar se a preferência dos parlamentares estava alinhada com a avaliação que cientistas políticos fazem sobre o "valor" dos ministérios no jogobets bahia apostasbarganha política.

Um questionário com paresbets bahia apostasministérios foi entregue a 283 pesquisadores membros da Associação Brasileirabets bahia apostasCiência Política. Eles foram perguntados sobre quais ministérios um político típico escolheria.

Apelo eleitoral

Alguns resultados surpreenderam. Enquanto Cidades apareceu no topo da preferência dos parlamentares, a mesma pasta não entrou no top 10 do ranking dos cientistas políticos.

O Ministério das Cidades ocupa o 11º lugar no rankingbets bahia apostasmaiores orçamentos da Esplanada, com R$ 10,1 bilhõesbets bahia apostas2017. Mas a resposta para a "cobiça" dos políticos neste caso, pelo visto, não está no dinheiro que é investido diretamente, mas sim na visibilidadebets bahia apostasprogramas populares vinculados à pasta, como o habitacional Minha Casa, Minha Vida, na influência junto a empreiteiras e no contato com governos locais e redutos eleitorais.

"A construçãobets bahia apostascasas envolve a participaçãobets bahia apostasempreiteiras e também é uma política visível, que chama a atenção e deve dar voto", diz Zucco.

Na épocabets bahia apostasque o levantamento foi feito pelos pesquisadores, o ministério estava sob o comando do PSDB - o ministro era o deputado Bruno Araújo -, partido considerado um dos aliados mais importantes do presidente Michel Temer logo após o impeachmentbets bahia apostasDilma Rousseff.

Atualmente, o ministro é o deputado goiano Alexandre Baldy, do Podemos (ex-PTN), que assumiu após indicação feita a Temer pelo presidente da Câmara, Rodrigo Maia (DEM-RJ). Ele integra o chamado "centrão", grupo formado por diversos partidosbets bahia apostasmédio e pequeno porte, cujo apoio é considerado essencial para a governabilidadebets bahia apostasTemer.

"O Ministério das Cidades tem poder para direcionar convênios com prefeituras e municípios. Isso pode significar auxílio maior para prefeitos do partido do ministro oubets bahia apostaspartidos aliados, alémbets bahia apostasdirecionamentobets bahia apostasfundos para programas urbanos locais. Portanto, é um partido com boa capacidadebets bahia apostasgerar retorno eleitoral", avalia Power.

Controle do dinheiro

Outros dois ministérios que receberam destaque tanto na listabets bahia apostaspreferidos dos parlamentares quanto nas estimativas dos cientistas políticos são Fazenda e Planejamento.

Cabe ao Ministério da Fazenda selecionar e executar as políticas econômicas do país, enquanto o Planejamento fica responsável por planejar custos, contingenciar verbas e analisar a liberaçãobets bahia apostascrédito para estados e municípios.

"Fazenda e Planejamento são ministérios que não tem um apelo eleitoral imediato, mas são extremamente importantes do pontobets bahia apostasvista da coordenação do governo. Controlam outros ministérios e, por essa razão, garantem um poder maior ao seu ministro", diz Mariana Batista, da UFPE.

A pesquisadora destaca que essas pastas são tão importantes a ponto de, tipicamente, ficarem sob o controle do partido do próprio presidente ou com um nomebets bahia apostasextrema confiança.

"Normalmente esses são ministérios que são alocados para o partido do presidente, como uma estratégia para manter o controle do governo, mesmo numa coalizão multipartidária", diz ela.

Zucco acrescenta que essas garantem visibilidade aos ministros.

"Os ministros da Fazenda e do Planejamento costumam aparecer bastante na mídia. É um bom palanque. Você está o tempo todo aparecendo - para dar notícia boa e ruim, mas sempre aparecendo", diz o professor da FGV.

Proximidade com o presidente

A participaçãobets bahia apostasdecisões importantes do governo, como vetos presidenciais e projetosbets bahia apostasleibets bahia apostasautoria do Executivo, também conta na escolhabets bahia apostasministérios. Por isso, a Casa Civil aparece como um dos cinco mais cobiçados segundo a pesquisabets bahia apostasBatista, Power e Zucco.

A pasta é responsável por assessorar diretamente o presidente da República. Acaba, portanto, tendo a capacidadebets bahia apostasinfluenciar na relação entre o Executivo e o Congresso, na liberaçãobets bahia apostasrecursos para projetosbets bahia apostasEstados e municípios, nas políticasbets bahia apostasoutros ministérios e até na indicação para cargos do segundo escalão - também alvobets bahia apostasdisputa entre partidos políticos.

"A Casa Civil vale muito por supervisionar várias áreas e pela proximidade com o presidente", explica Zucco. Vale lembrar que a ex-presidente Dilma Rousseff foi ministra da Casa Civil do ex-presidente Lula.

"A Casa Civil é, por muitos, considerada o principal ministério, por causa dabets bahia apostasatuação na coordenação política do governo", destaca Batista.

"São geralmente os 'superministros' (que gozambets bahia apostasplena confiança do presidente) que ocupam esse cargo, ebets bahia apostasimportância está muitobets bahia apostasestabelecer o controle centralizadobets bahia apostastodo o processobets bahia apostasformulação da agenda legislativa do governo", completa.

Dinheiro e popularidade

Outras pastas possuem um "pacote amplo"bets bahia apostasatrativos. É o caso dos ministérios da Educação e da Saúde.

"São ministérios que influenciam do pontobets bahia apostasvista da política pública, mas também têm controle sobre recursos e empregos, e capacidadebets bahia apostascoordenação e indução com os estados", afirma Zucco.

Mariana Batista destaca a visibilidade que os ministros recebem.

"Educação (é um dos ministérios mais valorizados) por razõesbets bahia apostasformulaçãobets bahia apostaspolíticas e também por ser uma políticabets bahia apostasgrande visibilidade ebets bahia apostasgrande importância para o debate ideológico-partidário", afirma.

Porbets bahia apostasvez, o Ministériobets bahia apostasMinas e Energia, que aparece no top 5 do ranking dos políticos, pode interessar "pela capacidade regulatória,bets bahia apostasgerar normas para o setor energético ebets bahia apostasbalizar contratos", segundo Zucco.

"Minas e Energia também têm cargos para oferecer, até pela vinculação com estatais como a Petrobras", complementa Power.

A importânciabets bahia apostasidentificar o 'valor' dos ministérios

Governar o Brasil não é tarefa fácil, especialmente porque, sem fazer alianças, um presidente não têm maioria no Congresso para aprovar projetosbets bahia apostaslei e, menos ainda, para votar propostasbets bahia apostasemenda à Constituição - que precisam do votobets bahia apostas308 deputados.

Existem hoje 35 partidos políticos registrados no Tribunal Superior Eleitoral (TSE), sendo que 26 têm deputados eleitos. O PMDB, partido com a maior bancada hoje - 59 deputados - não representa sozinho nem 10% da Câmara.

Portanto, para governar os presidentes precisam fazer alianças com os partidos e oferecer benesses no governobets bahia apostastrocabets bahia apostasapoio. E a distribuiçãobets bahia apostasministérios é vista por especialistas como uma das principais ferramentas do presidente para garantir governabilidade.

"Como a formaçãobets bahia apostascoalizões tem como pedra fundamental a distribuiçãobets bahia apostasministérios entre os partidos aliados, identificar como os ministérios se diferenciam uns dos outros e qual o valor atribuído a cada um nos dá elementos para entender o que,bets bahia apostasfato, está sendo trocado na barganha entre o presidente e partidos da coalizão", afirma a professora Mariana Batista.

A pesquisa sobre o valor dos ministérios evidencia que a "sede" dos partidos não é só por númerobets bahia apostaspastas, mas também pelo valor delas. Uma das questões importantes é que ministérios poderosos são importantes do pontobets bahia apostasvista da gestão e implementaçãobets bahia apostaspolíticas públicas - a distribuição deles pode influenciar no desempenho do governo.

"O problema para o presidente, com essa distribuição, é que os ministérios mais importantes também afetam diretamente abets bahia apostasavaliação pelos eleitores. Por isso, o presidente tem incentivos para concentrar esses ministérios mais importantes no seu próprio partido", explica a professora da UFPE.

"Esse é o equilíbrio fino que os presidentes têm que alcançar atualmente na construçãobets bahia apostassuas coalizões: como compartilhar o poder, distribuindo ministérios importantes e que afetarão o apoio legislativo dos partidos aliados, mas fazê-lobets bahia apostasuma forma que não perca o controle e a direção do governo?"